هو السلطة العليا في المنظمة، يرسم سياستها العامة بما يتلاءم مع أهدافها ويوجه أجهزة المنظمة والمؤسسات التابعة لها.
يتألف من ممثلي بلديات المدن الأعضاء ويرأسه رئيس المدينة التي ينعقد فيها، وينعقد في دورته العادية مرة كل ثلاث سنوات في إحدى المدن العربية الأعضاء.